2021-11-23
NASZ RAPORT: Trzeci rok kadencji

NASZ RAPORT:
Trzeci rok kadencji

VIII kadencja samorządu terytorialnego (2018-2023). Podsumowanie trzeciego rok kadencji

TRZECI ROK KADENCJI POD ZNAKIEM TENDENCJI SPADKOWEJ NASZEGO MIASTA W RANKINGACH GMIN
   W listopadzie 2021 minął trzeci rok bieżącej, VIII kadencji samorządu terytorialnego. Pierwsza sesja Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim, w trwającej kadencji (2018-2023), miała miejsce 22 listopada 2018 r.
   Pierwszy rok (2018-2019) VIII kadencji konstantynowskiego samorządu (2018-2023) z ówczesnej perspektywy kojarzył się z podwyżką podatku od nieruchomości. Następstwem podwyżki była bezskuteczna petycją do władz miasta o ponowne przeanalizowanie niektórych elementów stosownej uchwały.
   Drugi rok (2019-2020) bieżącej kadencji to przede wszystkim trwająca wówczas renowacja targowiska miejskiego. Renowacja pełna nadziei na efektowność i obaw o funkcjonalność ulubionego przez konstantynowian obiektu. Dziś wiemy, że nadzieje zostały spełnione, ale i obawy okazały się zasadne.
   Trzeci rok bieżącej kadencji naszego samorządu upłynął pod znakiem tendencji spadkowej naszego miasta w prestiżowych rankingach gmin. Trzeba zaznaczyć, że najnowsze rankingi publikowane w 2021 roku obejmują dane z poprzednich lat. Jedyny, publikowany na bieżąco, obrazujący sytuację w roku 2021, Ranking Systemu Sportu Młodzieżowego zapowiada najgorszy w całej dekadzie rok dla sportu w Konstantynowie Łódzkim.
   W oficjalnym portalu gminy ciągle brakuje jakichkolwiek analiz dotyczących uwarunkowań takiego stanu rzeczy. Nieoficjalne tłumaczenie tego, przez rzecznik prasową, pandemią nie ma racji bytu, bo niekorzystne dla Konstantynowa Łódzkiego rankingi pokazują przede wszystkim pozycję naszego miasta na tle innych gmin, które tak samo zmagają się z pandemią,
   Na oddzielny artykuł zasługuje analiza zakończonych i trwających inwestycji lub planowanych zadań, na które gminie rząd przyznał spore środki finansowe z różnych programów rozwojowych (trudno znaleźć w BIP-ie wykaz takich inwestycji). W odniesieniu do inwestycji planowanych na razie dużo wiemy o kwotach przyznanych przez rząd, ale nie eksponuje się informacji o kwotach wkładu własnego gminy. 
   Przypomnijmy, że wybory władz – bieżącej kadencji samorządu terytorialnego wyznaczonej na lata 2018-2023 – odbyły się 21 października 2018 r., natomiast 16 listopada 2018 upłynęła kadencja rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz wójtów, burmistrzów i prezydentów miast. W ciągu 7 dni od tego terminu odbyły się pierwsze sesje rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Pierwsza, w bieżącej VIII kadencji, sesja Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim miała miejsce 22 listopada 2018 r.
   W pierwszych trzech latach VIII kadencji rada miejska, podczas 38 sesji podjęła 325 uchwał, burmistrz wydał 791 zarządzeń (tyle opublikowano w BIP-ie do 21.11.2021 włącznie). W pierwszym roku kadencji te liczby były następujące: 112 uchwał (podczas 12 sesji), 273 zarządzenia (do 22.11.2019); natomiast w pierwszym dwuleciu: 224 uchwały (podczas 26 sesji), 556 zarządzeń (do 21.11.2020).

■ Z dzisiejszej perspektywy trzeci rok trwającej pięcioletniej kadencji samorządu Konstantynowa Łódzkiego (listopad 2019 – listopad 2021) upływa pod znakiem tendencji spadkowej naszego miasta w rankingach gmin.
  
W analizie uwzględniliśmy cztery najbardziej prestiżowe, w opinii ekspertów i publicystów, rankingi jednostek samorządu terytorialnego (JST) w Polsce, opublikowane przez organizatorów w trzecim roku bieżącej kadencji (listopad 2020 – listopad 2021).
Na zawartą powyżej, w śródtytule, ocenę rzutują przede wszystkim wyniki dwóch rankingów periodyku „Wspólnota” (INWESTYCJE oraz DOCHODY).
Ranking INWESTYCJI redakcja Wspólnoty uważa za najważniejszą ze swoich corocznych klasyfikacji. Każdy samorządowiec wie też, co dla gminy znaczą DOCHODY. W obu tych rankingach kolejność jest ustalana na podstawie wartości/wysokości w zł per capita. Nie ma tu elementów ocennych, nie ma też żadnego ustalania wagi rankingów cząstkowych.
Ponadto przytaczamy dane z dwóch dalszych najbardziej cenionych i popularnych wśród samorządowców rankingów jednostek samorządu terytorialnego (JST) w Polsce: Rankingu dziennika „Rzeczpospolita” (ROZWÓJ ZRÓWNOWAŻONY) i Rankingu Politechniki Warszawskiej (ROZWÓJ ZRÓWNOWAŻONY). Wspomniane dwa ostatnie rankingi, chociaż mają tę samą nazwę, powstają ze scalenia różnych rankingów cząstkowych w obu przypadkach dobranych subiektywnie i subiektywnie dobranej ich wadze (analiza rankingów cząstkowych jest bardzo cenna, ale nie zawsze są one łatwo dostępne).
W Internecie można znaleźć nasze redakcyjne raporty zawierające najnowsze analizy opracowane w roku 2021 na podstawie tych najbardziej cenionych rankingów jednostek samorządu terytorialnego (JST) w Polsce. Tylko jeden z nich (Ranking PW) oparty jest o dane z roku 2019 (klasyfikacja z 2020 zostanie podana dopiero w styczniu 2022). Pozostałe trzy powstały na podstawie danych za rok 2020 lub do r. 2020 włącznie.
♦ Ranking dwutygodnika „Współnota” INWESTYCJE (dane za lata 2018-2020) opublikowany 8 października 2021 (Liderzy inwestycji. Ranking wydatków inwestycyjnych samorządów 2018-2020); NASZ RAPORT w Sieci: 2021-10-27 (Konstantynów Łódzki mniej inwestuje) oraz drukiem: „Wiadomości - 43bis” nr 777/778 (Konstantynów Łódzki mniej inwestuje).
♦ Ranking dwutygodnika „Współnota” DOCHODY (dane za rok 2020) opublikowany 9 sierpnia 2021 (Najbogatsze samorządy w 2020 roku. Ranking dochodów JST); NASZ RAPORT w Sieci: 2021-10-20 (Spadają dochody Konstantynowa Łódzkiego) oraz drukiem: „Wiadomości - 43bis” nr 775/776 (Spadają dochody Konstantynowa Łódzkiego).
♦ Ranking dziennika „Rzeczpospolita” ROZWÓJ ZRÓWNOWAŻONY (dane za rok 2020) opublikowany 26 października 2021 (XVII Ranking samorządów „Rzeczpospolitej”); NASZ RAPORT w Sieci: 2021-12-08 (Po dużym spadku przed rokiem, teraz Konstantynów Łódzki nieco poprawił lokatę) oraz drukiem: „Wiadomości - 43bis” nr 779/780 (Po dużym spadku przed rokiem, teraz Konstantynów Łódzki nieco poprawił lokatę).
♦ Ranking Politechniki Warszawskiej ROZWÓJ ZRÓWNOWAŻONY (dane za rok 2019) opublikowany 30 listopada 2020 (Ranking Politechniki Warszawskiej 2019. Ocena zrównoważonego rozwoju JST); NASZ RAPORT w Sieci: 2021-03-21 (Wyhamowanie dynamiki rozwoju Konstantynowa Łódzkiego w latach 2015-2019 w Rankingu PW) oraz drukiem: „Wiadomości - 43bis” nr 759/760 (Konstantynów Łódzki w Rankingu Politechniki Warszawskiej 2019).

Zainteresowanych zapraszamy do zapoznania się z NASZYMI RAPORTAMI.
   Poniżej tylko krótkie uwagi przedstawiające sytuację Konstantynowa Łódzkiego na tle innych miast oraz analizujące ją na tle sytuacji w latach minionych.


♦ Ranking dwutygodnika „Współnota” INWESTYCJE
   Tytuł NASZEGO RAPORTU w Sieci: Konstantynów Łódzki mniej inwestuje (2021-10-27) właściwie mówi wszystko to, co istotne. Najnowszy Ranking dwutygodnika „Wspólnota” INWESTYCJE prezentuje wydatki inwestycyjne samorządów w okresie 2018-2020 (per capita).
W ostatnich sześciu rankingach inwestycji (obejmujących 6 okresów trzyletnich: 2018-2020, 2017-2019, 2016-2018, 2015-2017, 2014-2016, 2013-2015) Konstantynów Łódzki odnotował spadek w Polsce – wśród 610 MIAST INNYCH (aniżeli wojewódzkie, powiatowe i na prawach powiatu) – łącznie o 284 lokaty. We wspomnianym okresie w Łódzkiem – wśród 25 MIAST INNYCH – nasze miasto jest niżej łącznie o 13 lokat.
   W latach 2016-2021, czyli w historii publikacji rankingu wydatków inwestycyjnych samorządów obejmujących sześć okresów trzyletnich gmina Konstantynów Łódzki jest, w Polsce, najniżej w ostatnim Rankingu dwutygodnika WSPÓLNOTA (lata 2018-2020). W Łódzkiem aktualna 24 pozycja naszego miasta jest również najniższa w historii rankingu inwestycji.
Od okresu obejmującego lata 2015-2017 nasze miasto jest outsiderem inwestycji. Na dodatek pojawiła się tendencja spadkowa wartości inwestycji (per capita).
W ostatnim rankingu inwestycji za lata 2018-2020 (w stosunku do poprzedniego za lata 2017-2019) Konstantynów Łódzki, w Polsce, jest niżej o 33 lokaty. Podobnie, w Łódzkiem, nasze miasto spadło o 3 lokaty.
♦ Ranking dwutygodnika „Współnota” DOCHODY
   Podobnie, jak w przypadku INWESTYCJI, także tytuł NASZEGO RAPORTU w Sieci dotyczącego DOCHODÓW: Spadają dochody Konstantynowa Łódzkiego (2021-10-20) przekazuje najistotniejszą treść. Najnowszy Ranking dwutygodnika „Wspólnota” DOCHODY prezentuje bogactwo JST per capita w roku 2020.
  Lata 2019 i 2020 oznaczają, dla gminy Konstantynów Łódzki, początek spadku zamożności (per capita). W Rankingu dochodów dwutygodnika WSPÓLNOTA – po dobrej sześcioletniej tendencji w latach 2013-2018, kiedy nasze miasto pięło się w Polsce coraz wyżej (486, 363, 315, 236, 170, 143) – od niedawna w ostatnich latach 2018-2020 Konstantynów Łódzki zaczął spadać w klasyfikacji (143, 200, 278). Nasza sytuacja podobnie wygląda w Łódzkiem. W latach 2013-2018 poprawialiśmy lokatę (16, 15, 13, 9, 8, 8), ale w okresie 2018-2020 tendencja jest już odwrotna (8, 9, 12).
   W najnowszym rankingu zamożności dwutygodnika WSPÓLNOTA za rok 2020 nasze miasto odnotowało najsłabszy wynik w historii rankingów obejmującej lata 2004-2020. A jeszcze niedawno, w roku 2018 Konstantynów Łódzki osiągnął swoją najwyższą pozycję.
Ranking 2020 w stosunku do rankingu 2019: w Polsce Konstantynów Łódzki jest niżej o 78 lokat, w Łódzkiem: Konstantynów Łódzki spadł o 3 miejsca.
♦ Ranking dziennika „Rzeczpospolita” ROZWÓJ ZRÓWNOWAŻONY
   W pierwszych sześciu rankingach „Rzeczpospolitej” (dane za lata 2008-2013) Konstantynów Łódzki – wśród niemal 900 gmin miejskich i miejsko-wiejskich w Polsce – był aż pięć razy w pierwszej setce (raz nie został sklasyfikowany ze względu na uchybienia proceduralne). We wspomnianym okresie – wśród ponad 40 gmin swojej kategorii w Łódzkiem – nasze miasto było pięć razy w pierwszej dziesiątce (raz nie zostało sklasyfikowane ze względu na uchybienia proceduralne).
  W dalszych siedmiu rankingach „Rzeczpospolitej” (dane za lata 2014-2020) Konstantynów Łódzki – wśród niemal 900 gmin miejskich i miejsko-wiejskich w Polsce – był tylko raz w pierwszej setce, a sześć razy poza nią. We wspomnianym okresie – wśród ponad 40 gmin swojej kategorii w Łódzkiem – nasze miasto było tylko raz w pierwszej dziesiątce, a aż sześć razy poza nią).
   Najlepsze w Polsce, 46 miejsce Konstantynów Łódzki odnotował w XIV Rankingu (dane za 2017). W Łódzkiem wtedy nasze miasto było na pozycji 3. W Polsce, od tego czasu w okresie 2017-2020, Konstantynów Łódzki łącznie obniżył swoją lokatę o 501 miejsc. W Łódzkiem wtedy (2017-2020) nasze miasto łącznie spadło o 16 miejsc.
   W najnowszej klasyfikacji, po raz pierwszy w ostatnich czterech latach Konstantynów Łódzki wyhamował niekorzystną tendencję. Po dużym spadku przed rokiem, teraz nieco poprawił lokatę. W Polsce nasze miasto – wśród 878 gmin miejskich i miejsko-wiejskich – poprawiło lokatę o 17 miejsc, a w Łódzkiem – wśród 43 gmin swojej kategorii – o 9 pozycji.
   Minimalna poprawa w najnowszej klasyfikacji „Rzeczpospolitej” cieszy, ale nie można zapominać, że poprzedni ranking był zapewne (brak sklasyfikowania w jednym rankingu) najgorszy w całej siedemnastoletniej historii tego prestiżowego rankingu samorządów.
♦ Ranking Politechniki Warszawskiej ROZWÓJ ZRÓWNOWAŻONY
   W Rankingu Zrównoważonego Rozwoju Jednostek Samorządu Terytorialnego Politechniki Warszawskiej Konstantynów Łódzki nigdy nie był w czołówce (w 16-letniej historii rankingu nasze najwyższe notowanie to 80 pozycja w 2010 roku, wśród 236 miast). Był to jednorazowy sukces w okresie (2007-2014), kiedy powoli, ale systematycznie pięliśmy się do góry w tej klasyfikacji: 191 (2007), 185 (2008), 169 (2009), 80 (2010), 166 (2011), 139 (2012), 139 (2013), 99 (2014). I tu nastąpiło wyhamowanie dynamiki rozwoju naszego miasta. Zaczęła się tendencja spadkowa niekiedy spowalniana: 99 (2014), 133 (2015), 115 (2016), 123 (2017), 150 (2018), 145 (2019).
Ostatnie pięć klasyfikacji: [145 (2019), 150 (2018), 123 (2017), 115 (2016), 133 (2015)] pokazuje, że aż cztery razy nasza gmina uplasowała się w dolnej połówce rankingu.
   W najnowszym opublikowanym Rankingu Politechniki Warszawskiej pozycja Konstantynowa Łódzkiego (dane za 2019) jest zbliżona do lokaty za rok 2018. Teraz w Polsce, wśród 236 miast, zajmując miejsce 145 poprawiliśmy pozycję o 5 lokat. W woj. łódzkim, wśród 15 gmin miejskich, osiągając miejsce 10 spadliśmy o 1 pozycję.

■ Zakończona w czerwcu 2021 renowacja targowiska miejskiego ciągle budzi zainteresowanie i wyzwala emocje.
  
Podczas trwającej renowacji targowiska miejskiego (i sąsiadujących skwerów) nadzieja na efektowność zmagała się z obawami o funkcjonalność ważnego dla konstantynowian obiektu. Po zakończeniu robót widać, że nadzieje zostały spełnione, ale i obawy okazały się zasadne. Obiekt wygląda bardzo efektownie, zwłaszcza dla osób niekorzystających z targowiska. Korzystający (kupujący i sprzedający) potwierdzają jednak, że obawy o funkcjonalność stały się zasadne. Już po oddaniu obiektu do użytku trzeba było poprawiać umocowanie całego zadaszenia. Wszystkie oprawy oświetlenia dolnego zostały zdemontowane i powtórnie zamontowano naprawione czy może nowe. O koszty tej operacji spór toczą producent opraw i wykonawca robót. Niestety, mają też miejsce niepożądane zdarzenia z udziałem osób postronnych. Redakcję informowano o niebezpiecznych potknięciach na nierównym deptaku, o bolesnych uderzeniach głową w nietypową konstrukcję podtrzymującą zadaszenie. Niżej podpisany był świadkiem upadku młodej kobiety na skutek potknięcia na nierównym deptaku. Na szczęście bez skutków na zdrowiu.

■ Jesienią roku 2021 radni rady miejskiej zaczęli się oficjalnie spotykać z mieszkańcami.
  
Przez niemal trzy lata trwającej kadencji konstantynowskiego samorządu gminnego radni rady miejskiej nie organizowali spotkań z mieszkańcami, naruszając tym samym Statut Miasta. Niestety, 15.06.2021 radni zmniejszyli sobie statutowy wymóg do odbywania tych spotkań z 5 do 2 w kadencji.
■ Coraz trudniej jest dostrzec konstruktywną rolę opozycji w radzie miejskiej. Po prostu tej opozycji praktycznie już nie ma.
  
W trzecim roku trwającej kadencji konstantynowskiego samorządu gminnego trudno było dostrzec konstruktywną rolę opozycji w radzie miejskiej. Po prostu tej opozycji praktycznie już nie ma. Wiele głosowań jest jednomyślnych, a to daje myślącym dużo do myślenia. Sytuacja zmierza ku temu, aby w najbliższych wyborach do rady miejskiej, pod przewodnictwem kandydata na burmistrza, wystartował zwarty komitet, który praktycznie będzie kryptoKPS-em z silnym wpływem PO (w większym stopniu chodzi o wpływ z zewnątrz). Taka dominacja nasiliła się po 2015 roku i po dziesięciu zwycięstwach doprowadziła do pierwszej porażki KPS-u w wyborach.

■ Ostatnio mamy coraz więcej rozstrzygnięć nadzorczych Wojewody Łódzkiego i uchwał Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi dot. niewłaściwych działań naszej gminy. Tych dokumentów nie może brakować w BIP-ie.
  
Przed rokiem zauważyliśmy, że urząd miejski stara się, aby więcej informować o działaniach burmistrza, rady miejskiej i jednostek organizacyjnych gminy oraz o wydarzeniach sportowych. To jednak nie zadowala mieszkańców. Pojawiają się ciągle nowe wyzwania.
   Zawsze podkreślamy, że dokumenty wytworzone przez organy gminy (radę miejską i burmistrza) powinny być w pełni i niezwłocznie udostępniane całej wspólnocie samorządowej, przez którą te organy są wybierane i przed którą są odpowiedzialne. Mieszkańcy przecież jako wspólnota samorządowa mogą podejmować rozstrzygnięcia bezpośrednio, a nie tylko za pośrednictwem organów gminy. Niedługo powinny wejść w życie akty prawne upraszczające procedurę udziału wspólnoty samorządowej w zarządzaniu gminą. Referenda nie będą miały progu frekwencyjnego, nastąpi wydłużenie terminu na zebranie podpisów mieszkańców popierających referendum z 60 dni do pół roku, a także ulegnie zmniejszeniu o połowę liczba obywateli niezbędnych do zainicjowania referendum (obecnie jest to 10 proc. uprawnionych do głosowania mieszkańców gminy albo powiatu lub 5 proc. uprawnionych do głosowania mieszkańców województwa). W projekcie ustawy przewiduje się też wprowadzenie reguły, zgodnie z którą referendum będzie można przeprowadzać dwa razy w czasie trwania kadencji. Po wejściu w życie tych zamierzeń organy gminy (rada miejska i burmistrz) w jeszcze większym stopniu będą zobowiązane do stwarzania wspólnocie samorządowej warunków współpracy na rzecz gminy i dla dobra mieszkańców. Będzie to nieustanny proces. Na pewno w Biuletynie Informacji Publicznej powinny niezwłocznie pojawiać się wszystkie dokumenty z informacjami publicznymi istotnymi dla wspólnoty samorządowej.
Mieszkańcy oczekują również na informacje o rozwoju naszej gminy na tle innych gmin w Polsce i w Łódzkiem.
Ostatnio mamy coraz więcej rozstrzygnięć nadzorczych Wojewody Łódzkiego i uchwał Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi dot. niewłaściwego funkcjonowania naszej gminy. Tych dokumentów nie może brakować w BIP-ie.

■ Trzeci rok bieżącej kadencji konstantynowskiego samorządu to najgorszy w całej dekadzie rok, dla naszego sportu, w Rankingu Systemu Sportu Młodzieżowego. Do tego doszedł kryzys w Konstantynowskiej Radzie Sportu.
  
Ranking Systemu Sportu Młodzieżowego 2021 zapowiada najgorszy w całej dekadzie rok dla sportu w Konstantynowie Łódzkim (poprzedni rok był najsłabszy w 9 minionych latach). Zdarzyły się też ogromne sukcesy (2 medale Mistrzostw Europy Juniorów w Pływaniu Bartosza Skóry), ale nie mogą one przesłonić, udokumentowanej Rankingiem SSM, pogarszającej się sytuacji konstantynowskiego sportu.
   Konstantynowska Rada Sportu praktycznie nie działa. Na początku roku zmieniono jej regulamin i skład osobowy. To tylko pogorszyło jej wizerunek, bo efektów działania nie widać. Jest potrzebna tylko do akceptacji propozycji podziału dotacji dla klubów sportowych. Ten podział od lat odbywa się bez jednoznacznych kryteriów, budzi kontrowersje. U decydenta nie widać woli zmian.
Bernard Cichosz