Gmina wypłacała radnym zawyżone diety. Czy, zgodnie ze zdaniem RIO, gmina odzyska teraz od każdego z radnych zawyżoną część diety?

■ Nieopublikowanie w wojewódzkim dzienniku urzędowym uchwał w sprawie diet radnych przyczyną uchylenia tego typu uchwał.
■ W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego jest ugruntowane stanowisko, zgodnie z którym uchwała w sprawie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet radnych jednostek samorządu terytorialnego stanowi akt prawa miejscowego.

   Do niedawna uchwały w sprawie diet radnych nie były przez gminy traktowane, jako akt prawa miejscowego, jednak to się zmienia po ostatnich kilku rozstrzygnięciach WSA i NSA.
Jeden z Wojewódzkich Sądów Administracyjnych stwierdził nieważność dwóch tego typu uchwał i uchylił oba dokumenty z powodu nieopublikowania ich w wojewódzkim dzienniku urzędowym. WSA powołał się na ugruntowane stanowisko w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym uchwała w sprawie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet radnych jednostek samorządu terytorialnego stanowi akt prawa miejscowego (zob. np. wyroki NSA: z 14 czerwca 2022 r. III OSK 5279/21; 17 listopada 2021 r. III OSK 4382/21; z 28 kwietnia 2020 r. II OSK 570/19; z 7 listopada 2017 r. II OSK 2794/16; z 29 stycznia 2015 r. II OSK 3270/14, CBOSA).
   Inny niż opisywany powyżej, Wojewódzki Sąd Administracyjny, po skardze prokuratora uchylił podobną jak powyższe uchwałę w sprawie diet radnych, ponieważ nie została ona opublikowana w dzienniku urzędowym województwa. I chociaż wcześniej wojewoda nie miał zastrzeżeń do niepublikowania tej uchwały (nie uznał jej za akt prawa miejscowego) to teraz, zdaniem Regionalnej Izby Obrachunkowej, gmina powinna odzyskać od każdego z radnych zawyżoną część diety.

   Opisane powyżej przypadki dotyczą województw: warmińsko-mazurskiego i kujawsko-pomorskiego, ale w innych są podobne przypadki nietraktowania uchwał w sprawie diet radnych, jako aktu prawa miejscowego.

   W Rejestrze uchwał Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim (kadencja lat 2018-2023) przy uchwale nr XLIII/373/22 z 2022-03-03 w sprawie ustalenia wysokości diet przysługujących radnym Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim oraz zasad ich wypłacenia (weszła w życie z dniem 1 marca 2022 roku) nie ma żadnego wpisu w rubryce Data publikacji (tu umieszcza się informację o fakcie opublikowania aktu w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z podaniem pozycji i daty publikacji).
   W Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego znajduje się 66 tego typu uchwał (opublikowanych od 16 grudnia 2021 do 22 listopada 2023) podjętych przez rady gmin i rady powiatów w okresie od 25 listopada 2021 do 30 października 2023. Wyszukiwarka nie znajduje tam stosownej uchwały Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim.

Bernard Cichosz

POLECAMY:
Uchwała ws. diet radnych do dziennika, czy nie? Gminy nadal mają wątpliwości